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　　新華社上海7月19日電題：農(nóng)村戶口;含金量;上漲有處所現(xiàn);逆城鎮(zhèn)化;－－部分中小城市農(nóng)民進(jìn)城落戶調(diào)查

　　新華社;新華視點(diǎn);記者

　　當(dāng)前，江蘇、安徽兩省以及全國(guó)135個(gè)城市(鎮(zhèn))正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

　　;新華視點(diǎn);記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查創(chuàng)造，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在;零門檻;前農(nóng)民落戶意愿廣泛不高，有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口;含金量;逐漸進(jìn)步，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率廣泛低于預(yù)期

　　根據(jù);十三五;方案，上海落戶，未來五年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率需進(jìn)步5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)懂得，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只請(qǐng)求有合法穩(wěn)固的住所(包含租賃)，農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是;零門檻;。但是，記者近日在多地調(diào)查創(chuàng)造，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

　　在省級(jí)試點(diǎn)安徽，16個(gè)地級(jí)市的進(jìn)城落戶門檻目前基礎(chǔ)全部放開。戶籍人口1000多萬(wàn)人的阜陽(yáng)市，放開戶口一年來，市區(qū)落戶人口6088人；戶籍人口600多萬(wàn)人的宿州市，放開戶口半年來，市區(qū)落戶人口2927人；戶籍人口380余萬(wàn)人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬(wàn)人的霍邱縣，全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。

　　安徽省發(fā)改委相干負(fù)責(zé)人介紹，從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35%的目標(biāo)，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬(wàn)人左右，但目前進(jìn)度低于預(yù)期。

　　當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低在各地是一個(gè)廣泛現(xiàn)象。湖北一地級(jí)市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬(wàn)農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化批試點(diǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說，試點(diǎn)原打算每年有2萬(wàn)人進(jìn)城落戶，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

　　戶口紅利;三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西；有人想遷回農(nóng)村

　　記者調(diào)查創(chuàng)造，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在必定的;逆城鎮(zhèn)化;現(xiàn)象：

　　－－大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。從2003年以后，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少處所的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。

　　據(jù)懂得，閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比，閬中市公安局供給的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往上海、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會(huì)把戶口從農(nóng)村遷出。

　　－－在城市購(gòu)房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完整具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。盡管宜城市已放開城區(qū)落戶門檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農(nóng)村老家，不愿遷進(jìn)城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校，戶口進(jìn)不進(jìn)城，對(duì)生活都沒有轉(zhuǎn)變，;但保存農(nóng)民身份，萬(wàn)一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己;。

　　為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于9月出臺(tái)政策，上海戶口，規(guī)定凡在縣城方案區(qū)內(nèi)購(gòu)置商品房，給予每平方米200元的購(gòu)房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶籍群眾表現(xiàn)，他們雖然在縣城買了房子，并不會(huì)把戶口遷到城里。

　　－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

　　霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對(duì)照農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，可以說;三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西;。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢(shì)，老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。現(xiàn)在，一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不容許。

　　霍邱縣居民卞自勝說：;我本來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，目標(biāo)是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)校。現(xiàn)在我懊悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。;

　　農(nóng)村戶口;含金量;上漲，吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查創(chuàng)造，農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后，是農(nóng)村戶口;含金量;明顯上漲。

　　董小偉近對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對(duì)照，創(chuàng)造在與戶口相干聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教導(dǎo)、基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)無政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。

　　董小偉說：;近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái)，大大增長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。;

　　多位基層干部、專家認(rèn)為，要進(jìn)步農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿，真正推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化，要害要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地;解綁;。國(guó)土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表現(xiàn)，目前除慣例征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地應(yīng)用權(quán)、集體收益分配權(quán);三權(quán);如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。

　　董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)兀司恋貦?quán)益3萬(wàn)多元，如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會(huì)退出農(nóng)村戶口。