加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心將首先破解體制機(jī)制方面的重大瓶頸和障礙，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
6月4日，在上海市舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，上海建設(shè)科創(chuàng)中心有四大核心工作：深化體制機(jī)制改革，集聚用好各類人才，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，布局重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目。
體制機(jī)制改革是首要工作
其中體制機(jī)制改革是首要工作。肖林表示，上海科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的主要壓力來自于目前的體制機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，已成為制約上海科創(chuàng)中心的重大瓶頸和障礙。
這些問題主要集中在，政府管理體制不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要，管得過多、過死；產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙明顯，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在引進(jìn)集聚、使用評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)制度上不健全，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力未充分發(fā)揮；企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難問題尚未得到有效解決。
對(duì)此，中國(guó)加速董事總經(jīng)理賓威廉深有感觸， ;中國(guó)目前大概有2500家孵化器，但是很多都是提供個(gè)空間，真正的加速器只有幾個(gè)，很難解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要。因?yàn)樗麄儾粌H需要錢，還需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和市場(chǎng)支持。 ;
賓威廉所在的集團(tuán)每年大概在中國(guó)投資80個(gè)公司，收益率竟高達(dá)36%。 ;我們的模式是不僅給創(chuàng)業(yè)者資金，而且有120人的導(dǎo)師隊(duì)伍，他們都是成功的創(chuàng)業(yè)者，可以輔導(dǎo)其成長(zhǎng)。 ;
為了降低風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)加速會(huì)進(jìn)行多輪投資，一般輪只投6萬到13萬美元，然后派駐團(tuán)隊(duì)跟蹤項(xiàng)目，三個(gè)月后看其表現(xiàn)，表現(xiàn)好的再進(jìn)行第二輪投資，這個(gè)投資金額提升為15萬到30萬美元。
浩騰媒體CEO汪慧玲也認(rèn)為， ;現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)者有的沒錢，有的沒有資源，資源是難的，包括市場(chǎng)的、政策的，這方面應(yīng)該是政府著力所做的工作。 ;目前，浩騰媒體已經(jīng)推出創(chuàng)新基金（OIF），挖掘那些真正顛覆傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)構(gòu)想，并幫助其終成長(zhǎng)為可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)立企業(yè)
上海張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，要扶持草根創(chuàng)業(yè)，政府可做的很多。比如，初創(chuàng)型企業(yè)在工商注冊(cè)上將更加便利，實(shí)行一址多照以降低門檻，放寬互聯(lián)網(wǎng)+和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)準(zhǔn)入限制。此外，不僅支持國(guó)有孵化器的天使投資、增值服務(wù)等功能拓展，而且還要鼓勵(lì)民營(yíng)民間建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地、新型眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃，以及利用舊廠房舊倉庫和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等支持草根低成本開放式創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職
為了給創(chuàng)業(yè)者更好的環(huán)境，上海還設(shè)計(jì)了相關(guān)的制度保障。
6月4日，上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)周海洋在發(fā)布會(huì)上透露，上海現(xiàn)有的落戶制度偏向于對(duì)學(xué)歷、工作年限等因素的考察，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)并不特別有利。上海將在創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策方面推出三個(gè)梯度上的突破，包括完善落戶積分政策、完善落戶轉(zhuǎn)辦戶籍政策、優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。
周海洋說，經(jīng)過初步考慮，上海對(duì)人才將突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：薪酬評(píng)價(jià)（社會(huì)貢獻(xiàn)）、第三方評(píng)價(jià)和投資評(píng)價(jià)。而在投資評(píng)價(jià)方面，目前正在聽取風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)、基金管理行業(yè)人士的意見，梯度標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)將對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 ;上海正在制定人才政策的相關(guān)操作細(xì)則，有的年內(nèi)就能落地實(shí)施 ;。
具體而言，上海將完善落戶積分政策，對(duì)于通過市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予落戶積分標(biāo)準(zhǔn)分值（目前是120分）。
完善落戶轉(zhuǎn)辦戶籍政策，對(duì)通過市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，落戶轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5至2年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策，對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。
周海洋透露，上海在落戶指標(biāo)方面沒有限制。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。此外，上海還將建立更靈活的人才管理機(jī)制。
這些機(jī)制包括：允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，完善事業(yè)單位科研人員兼職管理政策，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。符合條件的高校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校工程類教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件
此外，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。