差別化落戶政策陸續(xù)落地：搶人才還是搶人口？      
本報記者 胡欣欣
實習(xí)記者 張賽男 上海報道
近日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。中共中央總書記在會議上指出，戶籍制度改革要。
在上述會議召開的第二天，被認(rèn)為是的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開始實施，其中所謂的主要指的勞動力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開始實行了。
與前一輪多地進行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實現(xiàn)差別化落戶。
差別化落戶政策落地
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對落戶對象和落戶條件都進行了調(diào)整。
以常州為例，其將落戶對象擴展至所有外來從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無錫也從5月1日起實行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項外來務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺投資人員落戶政策，購房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫新政實行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長均超過了。
單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)，多個城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市關(guān)于引進人才及家屬落戶實施意見》和《寧波新材料科技城引進人才及家屬落戶實施意見》兩個文件，通過戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進高層次人才及其家屬的落戶條件。
山東菏澤則將變?yōu)椋Q其調(diào)整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時只需：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項是簽有勞動合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這項的落戶政策僅僅實施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請材料。
按照的規(guī)劃，上海等地已然進行了戶籍政策的收緊。
上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說。
而方面在年初也表示，進京指標(biāo)也在進一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進行了嚴(yán)格控制。
即便不是特大城市，諸多省會城市也在本省戶籍政策中實施了差別化的落戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時，明確提出。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出。
而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時，明確提出，意味著這兩個人口超500萬的城市仍比其他地市門檻稍高。
從到？
在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的學(xué)者看來，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來幾年后會發(fā)生改變。
上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認(rèn)為，對于
　　二、三線城市來說，目前是，但過段時間就會開始了。
對于此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革其實并沒有直接關(guān)系。
周海旺說。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來，目前上海短缺的恰是醫(yī)院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動者。
陸銘說。留學(xué)生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。