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　　對大多數(shù);北漂;而言，積分制落戶政策讓他們進京的這扇門變寬了。不少人開始猜測上海落戶積分的分數(shù)線，并著手統(tǒng)計自己能得多少積分。

　　上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯博士在接受法晚記者采訪時表示，積分落戶制度是對常住外來人口的貢獻予以充分認同，通過制度發(fā)揮外來人口在治理大城市病中的突出作用。

　　根據(jù)他的測算，新政落地后，預期達標人數(shù)每年應該不足1萬人。

　　積分落戶讓外來人口共享發(fā)展成果

　　法制晚報(以下簡稱法晚)：積分落戶制度的功能是什么？

　　李曉壯(以下簡稱李)：結合上海城市發(fā)展實際，;積分落戶;主要實現(xiàn)三個方面具體功能，即共創(chuàng)、共享、共治。共創(chuàng)是指常住外來人口的不斷蓄力，為上海提供了較為豐裕的勞動力資源，促進了上海經(jīng)濟社會發(fā)展。共享是指外來人口在獲得經(jīng)濟收入滿足的同時，也應該較為公平地分享改革發(fā)展的成果，與本地人口享有同等的基本公共服務和便利。共治則是指大城市面臨嚴峻的人口資源與環(huán)境壓力，大城市病需要生活在這個城市的所有人共同參與治理。

　　積分落戶制度，是對常住外來人口的貢獻予以充分認同，通過制度實現(xiàn)對常住外來人口化治理，發(fā)揮常住外來人口在治理大城市病中的突出作用。

　　法晚：落戶制度改革可否理解為是戶籍改革的前奏？

　　李：戶籍制度改革的實質(zhì)是打破以戶籍為依托的各種差異化的社會福利與社會權利，目標是使所有;居民;都能夠享有公平的社會福利和平等的社會權利，使戶籍制度回歸人口管理本位。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。

　　通過;積分;制度提供一個合法、合理途徑，逐步推進城市常住外來人口階梯式的社會福利與社會權利的實現(xiàn)。

　　門檻雖高但符合保障公平的底線

　　法晚：上海積分落戶的難度是否可能超過上海？

　　李：從草案來看，外來人口獲得落戶并不是十分困難，但要實現(xiàn)積分落戶還是有很大難度的。因為要實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋，這個擔子超重。保障外來人口各項福利需要大量人、財、物的支撐，門檻高便屬正常，符合保障公平的底線。

　　在兩部辦法中，都有嚴格的法律制度性約束。積分落戶辦法中，還有對誠信方面的具體要求，這是將戶籍制度改革納入法治化的戰(zhàn)略取向，也符合中央城市工作會議提出的依法治市的要求。在積分落戶辦法中，規(guī)定了居住、就業(yè)從城六區(qū)遷往其他區(qū)加分，從其他區(qū)遷往城六區(qū)減分的制度設計，這是根據(jù)城市綜合承載能力以及上海人口疏解政策設定的。

　　法晚：地方立法在和《落戶暫行條例》銜接時該注意什么問題？

　　李：通過比較發(fā)現(xiàn)，上海在制定兩部辦法的制度設計上有很大自主權。但是，一些細微的環(huán)節(jié)上海沒有公布具體事宜。

　　此外，《落戶暫行條例》提出，;實施落戶制度，實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋；這里就需要加緊研究財政轉移支付同常住外來人口享有公共服務或市民化掛鉤機制；還有，建立常住外來人口社會保險、住房轉移、對接機制等。

　　這些重大的問題，都亟須加緊研究，為積分落戶制度的順利實施鋪路。

　　我建議建立一個統(tǒng)一的人口基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一社會信用代碼制度，能夠聯(lián)享、聯(lián)評、聯(lián)獎、聯(lián)懲、聯(lián)發(fā)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。根據(jù)積分落戶制度導向，要加大遠郊區(qū)公共服務基礎設施建設。

　　預期每年積分落戶不超過1萬人

　　法晚：落戶是否將取代暫住證？

　　李：落戶取代暫住證是必然趨勢，也是戶籍增量與戶籍存量對接的問題，一些細則出臺還需時日。各部門之間在共同作用于同一新事物的條塊關系、職責分工等，還有待明確。所以，暫住證這類戶籍存量的取消在上海還需時日。

　　法晚：如何理解不得超過45歲這個落戶年齡線？

　　李：這一指標主要看常住外來人口的年齡構成情況。有學者對上海市從2013年7月1日至3月31日辦理落戶積分手續(xù)的人員進行抽樣調(diào)查，結果顯示，目前正在申請居住積分的受訪者中，年齡在40歲以下的占近95%。

　　另外，我對衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析后得出，70后、80后、90后三者合計占常住外來人口的88.8%。

　　這樣看來，上海規(guī)定的落戶年齡不得超過45歲是科學合理的。

　　法晚：每年開放多少個落戶指標合理？

　　李：到2020年上海人口總量不能超過2300萬，按照常住人口2170萬計算，十三五期間，上海每年新增常住人口不能超過26萬人。

　　首先要扣除每年上海戶籍自然增長人口，考慮到二孩政策，未來每年大約新增8萬人左右。在剩下的18萬中，通過畢業(yè)落戶、投靠落戶、調(diào)干或調(diào)工等途徑，每年審批的戶口指標數(shù)大概在10萬左右。

　　需要強調(diào)的是，2020年的人口調(diào)控目標是常住人口。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。那么在剩余的8萬中，預期或達標留京的比例很小，每年估計不超過1萬人。

　　人才、單位集體戶改革處滯后狀態(tài)

　　法晚：落戶制度和積分落戶制實施時該注意哪些問題？

　　李：要注意處理好戶籍增量改革創(chuàng)新與戶籍存量改革之間的關系。

　　實際上，除了上述提到的暫住證，還有上海市工作落戶、人才集體戶、單位集體戶等戶籍制度，我稱之為戶籍存量，這些戶籍存量的改革工作還處于滯后狀態(tài)，還沒有被提上工作議程。

　　但是，戶籍制度的改革需要的深化改革，既要改革創(chuàng)新以落戶積分制度為主的;戶籍增量；也要改革掉那些不適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;戶籍存量；這有利于實現(xiàn)戶籍增量與戶籍存量的有效對接，一定要處理好，否則改革就是一碗夾生飯。

　　法晚：應由哪個職能部門承接積分落戶審批工作？

　　李：我國的戶籍制度方面的管理一直是由公安機關負責，和上海市也都較為清楚地規(guī)定了相關部門的職責。

　　例如，公安機關負責落戶申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，人力資源社會保障、工商、住房和城鄉(xiāng)建設、教育等部門配合公安機關，根據(jù)各自職分別負責穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關證明的審核工作。