連綿60余年的中國戶籍制度迎來力度最大的一次變革。

4月8日，國度發(fā)展改革委下發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的告訴，文件的中心內(nèi)容是依據(jù)城市的范圍深刻推動(dòng)戶籍制度改革。其中， ;踴躍推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 ;成為重要的重點(diǎn)任務(wù)。
對(duì)城市放寬落戶的問題，告訴進(jìn)行了明白的劃定。即，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限度；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度；超大特大城市要調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分?jǐn)?shù)占重要比例。
這一大標(biāo)準(zhǔn)的戶籍改革有助于讓數(shù)量宏大的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)做 ;城里人 ;的幻想。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。來自國度統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，中國的常住人口城市化率為59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，這象征著超過16%的中國人不城市戶籍卻在長期在城市生活。
接下來，宏大范圍的人口將真正實(shí)現(xiàn)從城市到城市的跳躍，這是中國 ;人口紅利 ;的又一輪開釋，無疑會(huì)激發(fā)強(qiáng)勁的花費(fèi)能源。
中共中心黨校教養(yǎng)周天勇曾專門對(duì)此進(jìn)行過測算，他將花費(fèi)者劃分為三類：城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民跟城市居民。按可安排收入花費(fèi)率盤算，這三個(gè)群體的人均花費(fèi)分辨為25382元、17702元跟10138元。據(jù)此剖析，從城鎮(zhèn)非戶籍居民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍居民，人均花費(fèi)可增加7680元，而從城市居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍居民，這一數(shù)據(jù)將增加為15244元。
問題來了，伴隨著城市落戶的放寬、城市戶籍人口的增加，是否會(huì)刺激已經(jīng)遙不可及的房價(jià)再來一輪新的增加呢？
;房住不炒 ;
對(duì)于房價(jià)問題，一條基本的定律：長期看人口，中期看土地，短期看金融。
依照個(gè)別的法則，落戶前提的寬松會(huì)制造購房的新須要。在一些重點(diǎn)城市，這種短期刺激會(huì)成為助推房價(jià)上漲的因素。
不過，戶籍制度的改革不是一蹴而就的。因此，這種新的須要不可能是暴發(fā)式的增加，它必定是一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程。只有堅(jiān)持 ;房住不炒 ;的政策基調(diào)，強(qiáng)化房地產(chǎn)信貸的剛性束縛，連續(xù)封住炒房的空間，房地產(chǎn)當(dāng)能逐步回到理性發(fā)展的軌道。
要害是，處所政府是否徹底地從高度依附 ;土地財(cái)政 ;的模式中走出來，不再將房地產(chǎn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的重要手段，以逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展能源的轉(zhuǎn)化。
一個(gè)值得研究的景象是，近些年處所政府對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控但有打草驚蛇，往往破刻就能引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，不斷有一些房地產(chǎn)調(diào)控放松的解讀，當(dāng)然背地不乏成心炒作造聲勢者，但這也從側(cè)面集中反應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)一種普遍的擔(dān)心，那就是房地產(chǎn)調(diào)控仍面臨回潮壓力。
從這一點(diǎn)上剖析， ;房住不炒 ;的政策要不折不扣地貫徹落實(shí)，避免借機(jī)炒作，更不能對(duì)貨幣政策抱有過多等待。
人才是要害
從長期察看，鑒于中國畸高的屋宇空置率跟居民高杠桿壓力，房價(jià)已經(jīng)不暴漲的前提。
對(duì)于住房空置率，官方尚無公開數(shù)據(jù)，但有兩位權(quán)威人物的講話是比較有價(jià)值的參考。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
一位是中國建設(shè)銀行董事長田國破，在四大行中，建設(shè)銀行與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)最為密切，其數(shù)據(jù)也比較實(shí)在可托。
田國破表示，美國次貸危機(jī)時(shí)，住房空置率不超過10%，日本住房空置率約在13%左右。中國當(dāng)初住房空置率比他們都要大很多。
另外一位是原中財(cái)辦副主任楊偉民，他曾請(qǐng)有關(guān)單位通過用電量對(duì)全國住宅的空置情況摸底考察，顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是城市住宅的空置率都相稱高。比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國度還要高。
另外一個(gè)事實(shí)就是居民的高杠桿。中國公民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截止三季度末，中國的花費(fèi)性貸款余額為36.24萬億元，個(gè)人住房貸款余額為 24.88 萬億元。即，個(gè)人房貸占比高達(dá)70%。
網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)傳播頗廣的段子：中國人窮的只剩下屋子了。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。雖不乏調(diào)侃之意，但也確切集中折射了當(dāng)下房貸金融的危險(xiǎn)。
在此背景下，炒房已經(jīng)不是理智的抉擇，因?yàn)椋茈y再找到 ;接盤俠 ;了。
站在處所政府破場剖析，也不應(yīng)將戶籍改革作為拉動(dòng)房地產(chǎn)增加的手段。
戶籍改革的政策目標(biāo)是為了增加城市的勞能源供給。近年來，不少城市主動(dòng)放寬戶籍政策，掀起一輪又一輪搶人大戰(zhàn)，因?yàn)榇蠹倚睦锒济靼祝粋€(gè)城市，有人才有活力，才有將來。
然而房價(jià)的上漲與這一目標(biāo)是抵觸的，情理并不難理解。房價(jià)上漲有利于房地產(chǎn)的既得利益者，即有房群體，這些人是城市的 ;存量 ；不利于戶籍改革的目標(biāo)群體——外來人口，這局部是 ;增量 ;。顯然房價(jià)越高，生活本錢越大，越不利于 ;增量 ;的擴(kuò)大。
因此，從這一角度剖析，各地也應(yīng)從久遠(yuǎn)計(jì)劃，樹破策略思維，理解戶籍改革的真正含意，堅(jiān)持住策略定力，盡力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方法的轉(zhuǎn)型。
戶籍是體面 公共服務(wù)才是里子
當(dāng)然，戶籍改革要害不是戶口本，而是附之于戶籍上的各種公共服務(wù)，包含城市公民應(yīng)當(dāng)享有的醫(yī)療、教導(dǎo)、養(yǎng)老等等。說白了，戶籍是體面，公共服務(wù)才是里子。
說到里子，這就波及到一個(gè)基本問題，財(cái)政。歸根結(jié)底，公共服務(wù)是須要真金白銀的。
鑒于處所政府是公共服務(wù)的最重要的供給者，戶籍改革如落實(shí)到位，要害在于處所財(cái)政是否承擔(dān)得起。
一個(gè)有趣的景象可能參考。在城市的 ;搶人大戰(zhàn) ;中，一些城市在出臺(tái)相干政策后又敏捷取消，起因何在？重要的一點(diǎn)就是須要過大，處所始料不迭，缺乏與之配套的公共服務(wù)才干。
事實(shí)上，全面放開戶籍治理并供給各項(xiàng)公共服務(wù)，大多數(shù)城市都缺乏這樣的財(cái)力，即便北上廣深這樣的一線城市也會(huì)見臨宏大的壓力，這是上文說戶籍改革是 ;漸進(jìn)性 ;進(jìn)程的本源所在。
因此，戶籍改革既要穩(wěn)步推動(dòng)，又需捕風(fēng)捉影。實(shí)現(xiàn)這一歷史性的任務(wù)，須要中心跟處所的高效配合，在中心跟處所之間搭建起有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，有力加強(qiáng)處所的財(cái)政才干，承擔(dān)起城市基本公共公務(wù)的才干。
 切實(shí)，這并不是發(fā)改委第一次頒布 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) ;。在去年頒布的版 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) ;中，就提出了加快戶籍制度改革的落田地調(diào)。那么2019年戶籍制度修改了哪些內(nèi)容？一起來看一看。
與版的政策比較，2019年版的政策，豈但全面取消Ⅱ型城市的落戶限度，還提出針對(duì)300-500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度。可能說，改革的力度更大了。
中國城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍： 對(duì)城區(qū)人口在300萬到500萬的大Ⅰ型城市來說，請(qǐng)求是要全面取消對(duì)重點(diǎn)人群的，對(duì)大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的放開落戶限度，這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很大的變更，而對(duì)特大跟超大城市來說，請(qǐng)求社保跟實(shí)際居住年限的分?jǐn)?shù)要占重要的比例，這跟以往比較的話，也是一個(gè)很大的調(diào)劑。
專家表示，調(diào)劑體現(xiàn)了在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以人為中心的精力。我國目前的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)從四十年前的18.96%，達(dá)到了59.6%的范圍。