上海市發布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細指標隨即引發市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《上海市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱 ;《管理辦法》 ;)正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構成積分落戶體系。
　　上海大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現了重點解決在上海市工作時間長、就業能力強、適應城鎮產業轉型升級人員落戶問題的原則。同時，體現了落戶在城六區(編者注：東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)以外的區域導向。這是由上海的首都功能定位決定的。
什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達到規定分值的人員可在上海市申請辦理常住戶口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請積分落戶。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養關系”立戶的稱為家庭戶?！豆芾磙k法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有上海市落戶、在法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計劃生育政策 ;的規定。
　　調整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請門檻，年齡指標還是體現出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶的導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45周歲以下20分；職住(編者注：就業地—居住地)由城六區遷往郊區3年積12分；創新創業獎勵12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來?？傮w看，放寬申請人的年齡還是應該得到肯定的。 ;李國平說。
　　 ;上海落戶滿7年 ;要求， ;上海連續繳納社保滿7年 ;要求嚴
　　隨著上?！豆芾磙k法》的出臺，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系(見右上圖)。留學生戶口戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
　　當上海積分落戶政策推出時，網友們曾驚呼 ;好難 ;。當上海的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將上海與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經比較難，落戶上海更難的結論。事實果真如此嗎？
　　《中國經濟周刊》記者梳理發現，在積分落戶申請條件方面，持有當地落戶是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。
　　目前各地落戶辦理條件相對比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對持有落戶的年限沒有要求，相比之下，上海在落戶方面的要求比較高，要求持有上海落戶滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海落戶。這也就意味著，在上海，拿到落戶滿7年后，才可參加積分落戶。
　　在落戶要求上，上海比上海難！
　　具有實質性影響的是社保繳費年限。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。記者梳理發現，上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴苛，要求 ;連續繳納社保滿7年 ； ;連續 ;兩個字將不少人擋在了門外。
　　在社保繳費年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規定，跟對特大城市人口的限制有關。國務院就出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規定城區人口300萬到500萬的大城市在設定落戶條件時，對參加城鎮社保年限的要求不得超過5年。而上海和上海作為城區人口500萬以上的特大城市，自然會規定得更加嚴格。
　　上海大學楊開忠教授接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規定 ;連續繳納社保滿7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國為嚴峻，上海市未來首先要控制人口增長，在這個目標下來設定積分落戶制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向上海集中。 ;
　　上海強調博士和人才，上海更多地給普通勞動者落戶機會
　　李國平并不認同將各個城市的積分條件拿來進行對比，他告訴《中國經濟周刊》記者，各地積分設置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導致終落戶的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設定的分值可見一斑。比如，上海規定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標分值30分。但在上海，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學歷方面，上海規定：大學?？?含高職)10.5分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。而在上海，學士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業生很容易就能夠取得上海戶籍，而在上海，博士畢業生要拿到上海戶口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術職稱和技能等級指標的分值比博士還高，達140分，這也是上海落戶積分項目的分值；而技術職務的分值在上海的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經不見蹤跡。